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    泉州市2019年司法行政工作總結

    發布時間:2020-01-19 17:39 | 瀏覽量: | 字體:

       

        今年來,全市司法行政系統在市委、市政府的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神,以落實市委“強基促穩”三年行動和市政府“法治政府建設年”行動為主線,充分發揮重組后司法行政機關“一個統籌、四大職能”作用,推動法治泉州、法治政府、法治社會一體建設,為加快“五個泉州”建設、“作答時代命題、聚力趕超攻堅”作出積極貢獻。我市被省委全面依法治省辦表彰為“全省‘七五’普法中期先進城市”;我局先后被全國普法辦表彰為“全國‘七五’普法中期先進集體”,被司法部表彰為“全國司法行政機關2019年國家統一法律職業資格考試工作表現突出單位”。

      一、全面依法治市開好局起好步,法治泉州建設基礎夯實筑牢  

      (一)黨對法治建設的全面領導進一步加強。充分發揮市委在推進全市法治建設中的領導核心作用,落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,充分履行依法治市辦職責,牽頭召開市委全面依法治市委員會第一次、第二次會議,先后審議通過委員會工作規則、協調小組工作規則、辦公室工作細則、協調小組人員名單,市縣兩級依法治市(縣、區)委員會領導機構和工作機制全面建立。制定出臺我市2019年全面依法治市工作要點,明確7方面39條工作任務,全面覆蓋立法、執法、司法、守法普法等重點領域,全面依法治市工作實現良好開局。堅持把全國法治政府建設示范創建作為深化全面依法治市實踐的重要抓手,市本級及11個一級縣(市、區)均參與申報,石獅市、德化縣被省委依法治省辦推薦入圍全國初審。 

      (二)法治泉州建設的壓力傳導進一步強化。堅持問題導向,在全省率先部署開展首次地方性全面依法治市綜合督察,將市委“強基促穩”基層法治建設提升專項行動、市政府“法治政府建設年”行動和地方性法規“三入”落實情況納入年度重點工作和督察范疇、明確3方面35項督察指標,聯合市人大、市委政法委、市委改革辦到各縣(市、區)實地督察,將全面依法治市的“軟任務”變成“硬指標”。配合中央依法治國辦做好食藥監執法司法、優化法治營商環境保護民營企業發展以及法治政府建設3項督察,推動黨中央關于全面依法治國決策部署得到有力實施、有效落實。 

      (三)法治泉州建設的社會氛圍進一步造濃。落實“誰執法誰普法”責任制,梳理公布53個市直單位普法責任清單和普法計劃;推行普法內容提示制度,對執法普法不規范、不及時的單位作出預警提示,以豐澤區為試點在全省率先啟動“誰執法誰普法”履職評議活動;推動地方性法規列入普法工作,累計印制地方性法規單行本10萬冊,開展主題宣傳活動19場,參與人數6000多人次。在“泉州政務”微信公眾號開設“法治微課堂”18期,舉辦“新法面對面”“政策面對面”活動27期。結合慶祝中華人民共和國成立70周年、“法律八進”“12·4”憲法宣傳日等節點,在全省率先組織開展《國旗法》《國歌法》《國徽法》專題宣傳教育活動,開展各類法治宣傳活動4421場、新媒體法雨行動5048場,惠及市民1200多萬人次。圓滿完成國家統一法律職業資格考試考務工作,為法治泉州建設提供人才支撐。 

      (四)法治泉州建設的民眾基礎進一步厚植。建立政府規章立法項目庫,收集20個立法建議項目,通過各種媒體征集社會公眾意見建議,收到網上投票3993票、書面反饋意見116份,最終確定10個項目入庫。推進開門立法,將政府規章起草說明與草案原文同時公開發布征求群眾意見,增加群眾解讀感和參與度;指導參與《泉州市露天燒烤管理辦法》等4場立法聽證會,就《泉州市中心市區電動自行車管理辦法》邀請專家、律師召開首次立法論證會。 

      二、依法行政工作更規范更高效,法治政府建設體系健全完善 

      (一)在落實“法治政府建設年”行動任務上求實效。認真履行“法治政府建設年”活動辦職責,聚焦推進科學立法、提升法治服務中心工作、提升法治服務民生工作水平、提升營商環境法治化水平、提升行政權力運行規范化水平、強化政府公務人員法治思維等目標,細化分解6方面20項任務86個具體工作及20項延伸舉措并落實落細,推動全市依法行政水平整體提升,全力打造具有地方特色法治政府建設。加強宣傳造勢,依托主流媒體開設法治政府建設年活動專欄;建立考核獎懲機制,將“法治政府建設年”落實情況列入績效考核范疇?!胺ㄖ握ㄔO年”階段性及年度工作進展情況先后兩次得到王永禮市長批示肯定。 

      (二)在推動良法善治上下功夫。制定市政府2019年規章制定計劃,確定5個立法項目,并按計劃出臺我市首部實體性政府規章《泉州市燃氣設施保護管理辦法》。取消規范性文件設定證明事項,組織對462份規范性文件是否涉及證明事項進行清理,共修改規范性文件1件、廢止2件,取消市政府規范性文件設定的8項證明事項;組織開展專項清規工作,廢止或修改涉及民營經濟發展規范性文件70件、涉及生態環境保護規范性文件42件,取消證明事項102項。 組織清理到期行政機關規范性文件。 

      (三)在優化制度供給上謀突破。今年來,審查擬提交市委市政府研究的文件181件,出具書面法律審核意見101件;審查涉重大決策、重大具體行政行為、重要合同、重大國有資產處置等法律事務119件。審查各縣(市、區)政府和市直部門備案規范性文件325件,提出審查意見35次,向省政府、市人大報備規范性文件37件。創新實行規范性文件備案告知提示制度,變“事后監管”為“事前服務”,得到王永禮市長在市委主題教育研討會上表揚肯定。開展規范性文件備案審查檢查工作,查閱市直單位4000余條文件目錄并反饋問題要求整改。 

      (四)在嚴格規范執法上做文章。今年來,收到行政復議案件139件,辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應訴事項28件。嚴格落實行政執法“三項制度”,出臺我市實施方案及相關配套制度。開展行政執法主體和行政執法人員資格清理確認工作,公告市直行政執法主體。鼓勵行政執法規范創新,在全省率先推行特邀行政執法監督員制度。開展案卷評查工作,收到市直執法部門報備重大行政處罰1747件。推動府院良性互動,先后牽頭召開府檢、府院聯席會議。推進行政執法與刑事司法有機銜接,今年來,全市行政執法機關移送涉嫌犯罪案件59件。 

      三、基層依法治理固根基強弱項,法治社會建設網絡織密兜緊 

      (一)構建示范性、引領性的基層法治創建體系。扎實開展市委“強基促穩”基層法治建設提升專項行動,創新開展法律服務“五在場”,其中開展重大村務決策在場145次,重要村規民約修改審核在場131次,重大事項法律咨詢解答在場2187次,重大糾紛調解在場83次,重要節點普法宣傳在場327次。深入開展法治創建活動,全市有9個縣(市、區)獲評全國法治縣(市、區)創建活動先進單位,有全國民主法治示范村(社區)12個、省級113個、市級351個。 

      (二)構建多層次、廣覆蓋的人民調解工作體系。加強調解組織建設,今年來新成立行業性專業性調委會90個。聯合市委政法委、市中院等6部門,出臺加強全市人民調解員隊伍建設實施意見,全市現有人民調解員16428名,其中政府購買鄉鎮專職調解員356名(全年新增100名),今年來培訓調解員37608人次。加強矛盾糾紛排處,今年來全市人民調委會排查調處矛盾糾紛26372件,成功率99.35%。加強各類調解銜接聯動,牽頭起草《關于加強矛盾糾紛多元化解體系建設的指導意見》,聯合市委政法委、市中院建成市級矛盾糾紛多元化解中心。創新公調對接形式,建立人民調解與110非警務事項對接分流機制,建立公安派出所、司法所、律師所(法律服務所)“三所聯動”點86個,今年來調解糾紛4266件。在泉港區試點并全面推開行政爭議調解中心建設,構建一體化行政爭議解決機制,目前全市成立行政爭議調解中心12個,調解案件106件。 

      (三)構建全業務、全時空的公共法律服務體系。全市辦理各類公證事項3.83萬件、受理司法鑒定案件2.39萬件、受理仲裁案件3328件,律師辦理訴訟、非訴訟案件5.26萬件。發揮覆蓋市、縣、鄉、村的公共法律服務實體平臺作用,日均提供服務2819人次以上。深入推進“一村(社區)一法律顧問”工作,組織645名律師入駐“掌上公共法律服務平臺”,提供咨詢4415人次。今年來,村(社區)法律顧問參與修訂村(社區)自治組織章程、村規民約等涉法文書786份,處理群體性糾紛103次,參與調解糾紛513件。扎實推進“法援惠民生”品牌建設和刑事辯護全覆蓋試點工作,今年來,共受理指派法律援助案件7576件,提供法律幫助6204件。加強法律服務行業監管,今年來,共受理投訴43件,作出行政處罰4件、行業處分2件,給予行政處理3件。 統籌公共法律服務資源,為民營企業轉型升級營造法治化營商環境,組織引導律師服務民營企業5492家次,為民營企業挽回經濟損失9億多元,我市律師服務民營企業做法得到全國工商聯黨組副書記、副主席樊友山的充分肯定。 

      (四)構建立體化、精準化的特殊人群管控體系。開展掃黑除惡排查走訪,走訪社區服刑人員52195人次、安置幫教人員3774人次,新發現并移交涉黑惡線索1條。建成9個縣級社區矯正中心,完成市、縣、鄉三級社區矯正遠程視頻督察系統建設,社區矯正對象電子監管率達99.43%。認真做好社區矯正對象報請特赦工作,經摸排評審向市中院報請特赦301人。推行政府購買社區矯正服務,2家社工組織獲批成立并承接社區矯正非執行類項目外包工作。全市現有在冊社區服刑人員4745人,占全省約1/5。5月16日,全省第一季度社區矯正安全穩定分析交流會在石獅召開,我局作典型經驗發言;5月21日,司法部劉振宇副部長蒞臨石獅調研基層司法行政工作,對我市社區矯正工作給予充分肯定。 

      四、司法行政隊伍講政治重擔當,政治素質工作本領同步增強 

      (一)堅持政治引領,“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展。局機關黨委直屬32個黨支部(黨總支)317名黨員全面覆蓋、全程參與。局領導班子成員深入調研30多場次,發現問題48個,提出對策措施88條,29個調研立行立改問題得到解決。對照中央列出的8個方面重點問題和省委7個方面難題積案,列出需要整治的突出問題24項,制定整改措施77條,明確責任、細化措施、量化時限,逐項逐條推進整治任務落實。結合推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,制定落實黨組中心組理論學習計劃、黨員教育培訓計劃,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。召開意識形態工作專題會議和講座,守好司法行政系統意識形態陣地。嚴格執行民主集中制,落實黨內基本制度,重組后的黨組班子凝聚力、戰斗力不斷增強。 

      (二)堅持黨建先行,全面從嚴治黨責任壓實壓緊。按照省委“五抓五看”和“八個堅定不移”要求,扎實推進司法行政系統黨風廉政建設,局黨組班子主體責任和領導干部“一崗雙責”有效落實,組織開展全系統落實全面從嚴治黨責任自查和督查,列出問題清單并逐一整改。建立局黨組成員掛鉤聯系黨支部黨建工作制度,指導督促黨建任務落實。組織對直屬事業單位開展機關黨建和黨風廉政建設年度專題督查。建立廉政風險防控臺賬,抓實廉政警示教育,筑牢拒腐防變思想防線。落實“基層減負年”部署,減少文件、會議50%以上。 

      (三)堅持能力提升,隊伍履職水平有力提高。圓滿完成機構改革任務,對內設14個科室和機關黨委工作人員進行調整優化,在市直單位率先完成人員整合和輪崗,確保工作平穩過渡和無縫銜接,司法行政職能體系更加優化協同高效。深入推進“一學三比”大練兵大比武活動,制定“大培訓”活動方案,按照分類施訓、分級施訓、按需施訓原則,開展領導班子建設、政治建設、法治建設、業務能力提升等4個專題的各類培訓班77期,受訓干部4000多人次。優化審批服務,所有審批事項實現“全程網辦”“最多跑一趟”,全年共辦理行政審批1319件。建立法制業務跟班學習制度,縣(市、區)司法局工作人員到市局跟班學習累計時長達21周。落實“一線工作法”,開展機關干部駐司法所蹲點鍛煉。 

      (四)堅持關懷到位,干部干事創業更有保障。完善司法行政干警職業保障機制,協調市衛健委、市醫保局,建立泉州司法行政干警緊急救治“綠色通道”機制,加強司法行政干警因公負傷、重癥傷病的緊急救治工作,市級確定泉州市第一醫院、中醫院等2家醫院為市級司法行政干警緊急救治定點醫院,各縣(市、區)、臺商投資區共確定16家醫院為定點醫院。健全黨內關懷機制,開展重要節日期間對老黨員、困難黨員慰問活動,“兩節”“七一”期間走訪慰問46人次。 

     

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